Abfallwirtschaftskonzept

Kreisrecht
Hauptthema

Boris Reisgies/LKLG/DE
12/01/2003 04:29 PM

Betreff:	Abfallwirtschaftskonzept
Kategorie:	Umwelt und Bauwesen

Landkreis Lüneburg

Fachdienst Umwelt

Abfallwirtschaftskonzept für den Landkreis Lüneburg

für den Zeitraum von 2002 bis 2007

gem. § 19 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

Inhalt:

Seite

1. Veranlassung 3

2. Geltungsbereich 3

2.1 Rechtlich 3

2.2 Sachlich 4

3. Grundlagen und Ziele 4 - 9

3.1 Statistische Grundlagen 4

3.2 Vermeidung/Verwertung 5

3.3 Gebühren 5

3.4 Beratung 6

3.5 Strukturdaten 6

3.6 Entsorgungseinrichtungen 7

3.7 Mengenstrom der GfA Lüneburg mbH 9

4. Abfallarten 10 - 29

4.1 Abfall zur Beseitigung 10 – 16f

4.1.1 gemischter Siedlungsabfall 10

4.1.2 Sperrmüll 15

4.1.3 sonstiger Abfall zur Beseitigung 16

4.1.4 Verbleib des Abfalls zur Beseitigung 16

4.2 Abfall zur Verwertung 18 – 27f

4.2.1 Kompostierbarer Abfall 18

4.2.2 Altmetall 21

4.2.3 Elektro- und Elektronikschrott 23

4.2.4 Problemabfall 24

4.2.5 Altpapier 25

4.2.6 Altglas 26

4.2.7 Leichtverpackungen 27

4.2.8 Boden/Bauschutt/Straßenaufbruch 27

4.3 Ausgeschlossene Abfallarten 28

5. Verwertungsquoten 28

6. Zukünftige Organisationsformen 30

7. Zusammenfassung 31

Anhang 32 – 38

- Rechtsvorschriften
- Anlagenkurzbeschreibungen ohner
- Sonstige Mengenangaben
- Abkürzungen
- Abfallmengen 1995 bis 2000, in Mg und kg je Einw

1. Veranlassung

Nach § 19 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG) sind die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger zur Erstellung eines Abfallwirtschaftskonzeptes (AWK) über die Verwertung und die Beseitigung der in ihrem Gebiet anfallenden und ihnen überlassenen Abfälle verpflichtet. Einzelheiten regelt die Verordnung über Abfallwirtschaftskonzepte und Abfallbilanzen gem. § 19 und 20 KrW-/AbfG. Die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger (ÖRE), und damit auch der Landkreis Lüneburg, sind durch § 6 des Nds. Abfallgesetzes (NAbfG) bestimmt.

Das Abfallwirtschaftskonzept stellt unter Berücksichtigung der Abfallwirtschaftpläne des Landes die notwendigen Maßnahmen zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung der Abfälle dar, die vom Landkreis Lüneburg zu entsorgen sind. Das AWK beschreibt die notwendigen Maßnahmen zur Vermeidung, Verwertung und Beseitigung für einen Zeitraum von fünf Jahren im voraus. Nach Ablauf der fünf Jahre ist das AWK fortzuschreiben. Es berücksichtigt die Vorgaben der Abfallwirtschaftsplanung des Landes.

Das AWK wird vom Kreistag beschlossen. Es ist der oberen Abfallbehörde mitzuteilen.

Im Grundsatz knüpft das vorliegende Abfallwirtschaftskonzept an das Abfallwirtschaftsprogramm von 1993 an. Eine Fortschreibung des AWP im Jahre 1998 war mit Billigung des Kreistages unterblieben, da wesentliche Punkte des AWP von 1993 bis zu diesem Zeitpunkt nicht umgesetzt worden waren.

2. Geltungsbereich

2.1 Rechtlich

2.1.1 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz (KrW-/AbfG)

Der Landkreis Lüneburg ist nach § 19 KrW-/AbfG verpflichtet ein Abfallwirtschaftskonzept zu erstellen. Nach § 19 Abs. 5 KrW-/AbfG haben die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger in einem Abfallwirtschaftskonzept die Verwertung und die Beseitigung der in ihrem Gebiet anfallenden und ihnen zu überlassenden Abfallarten hinsichtlich Art und Menge sowie den Entsorgungsweg darzustellen. Einzelheiten regelt die Verordnung über Abfallwirtschaftskonzepte und Abfallbilanzen gem. § 19 und 20 KrW-/AbfG.

2.1.2 Nds. Abfallgesetz (NAbfG)

Durch § 6 des NAbfG ist der Landkreis Lüneburg als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger im Sinne des § 13 Abs. 1 KrW-/AbfG bestimmt.

2.1.3 Abfallsatzung (AbfS)

Die Erfassung der verschiedenen Abfallarten ist in der Abfallsatzung des Landkreises Lüneburg (AbfS) gemäß § 11 Abs. 1 NAbfG geregelt. Für die Abfallentsorgung erhebt der Landkreis Lüneburg Gebühren. Die Höhe der Gebühren ist in der Abfallgebührensatzung des Landkreises Lüneburg gemäß § 12 Abs. 1 NAbfG geregelt.

Eine Zusammenfassung der wesentlichen Rechtsvorschriften ist im Anhang enthalten.

1.1 Sachlich

Das Abfallwirtschaftskonzept bezieht sich auf das Gebiet des Landkreises Lüneburg ohne die Stadt Lüneburg, da die Stadt Lüneburg eigener öffentlicher Entsorgungsträger ist. Es werden die Abfallarten dargestellt, zu deren Annahme der Landkreis Lüneburg als öffentlicher Entsorgungsträger verpflichtet ist.

2.2.1 Entsorgungspflicht des Landkreises

Die Entsorgungspflicht des Landkreises erstreckt sich auf den Abfall zur Verwertung und zur Beseitigung aus privaten Haushaltungen, soweit diese zu einer Verwertung selbst nicht in der Lage sind oder diese nicht beabsichtigen, sowie für Abfall zur Beseitigung aus anderen Herkunftsbereichen, z.B. Gewerbe. Für diese Abfallarten besteht ein Anschluss- und Benutzungszwang gemäß § 5 AbfS. Sie sind dem Landkreis im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr zu überlassen.

Nach § 4 Abs. 1 KrW-/AbfG ist Abfall in erster Linie zu vermeiden bzw. sind die Menge und der Schadstoffgehalt zu verringern. Der Landkreis Lüneburg hat Abfall in seinem Zuständigkeitsbereich nach Maßgabe der §§ 4 bis 7 KrW-/AbfG zu verwerten oder gem. §§ 10 bis 12 KrW-/AbfG zu beseitigen. Die Pflicht zur Verwertung besteht, soweit eine Verwertung technisch möglich und wirtschaftlich zumutbar ist, auch dann, wenn der Abfallerzeuger diesen Abfall zur Beseitigung überlassen hat. Hierbei sind die stoffliche und die energetische Verwertung rechtlich gleichgestellt.

Der Landkreis Lüneburg kann als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger gemäß § 15 Abs. 3 KrW-/AbfG Abfall aus anderen Herkunftsbereichen von der Entsorgung ausschließen, wenn dieser nicht nach Art, Menge oder Beschaffenheit mit dem in privaten Haushaltungen anfallenden Abfall zusammen entsorgt werden kann. (siehe unter „4.3 Ausgeschlossene Abfallarten“, Seite 28)

2.2.2 Gewerbe

Die Entsorgungspflicht besteht nicht für Abfall zur Verwertung aus anderen Herkunftsbereichen. Andere Herkunftsbereiche sind z.B. Gewerbe, öffentliche Einrichtungen und Verwaltungen sowie profitorientierte und nicht profitorientierte Unternehmungen. Dieses hat zur Folge, dass die verwertbaren Bestandteile des hausmüllähnlichen Gewerbeabfalls zunehmend der Erfassung durch den Landkreises entzogen und von privaten Unternehmen verwertet werden. Bedingungen für die Verwertung von Gewerbeabfall nennt die Gewerbeabfallverordnung, die am 1.01.03 in Kraft getreten ist. Ob die Regelungen der Gewerbeabfallverordnung dazu führen, dass der Landkreis als öffentlicher Entsorgungsträger Abfall, der zuvor über private Verwerter verwertet wurde, zurückerhält, bleibt abzuwarten.

Grundlagen und Ziele

3.1

Statistische Grundlagen

3.1.1 Abfallbilanzen für den Landkreis Lüneburg

Die abfallwirtschaftliche Zustandsbeschreibung erfolgt durch die in den Abfallbilanzen der letzen fünf Jahre veröffentlichten Abfallmengen. Die Abfallbilanzen werden unter Beteiligung des mit der Abfuhr beauftragten Abfuhrunternehmens und der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH in Bardowick erstellt. Die daraus ablesbaren Tendenzen werden in den Konzeptzeitraum der folgenden fünf Jahre fortgeschrieben. Hieraus werden die für die Zukunft erforderlichen Aussagen zu abfallwirtschaftlichen Maßnahmen abgeleitet.

3.1.2 Abfallbilanzen des Landes

Um die in den zuvor genannten Bilanzen für den Landkreis Lüneburg angegebenen Abfallmengen nach objektiven Gesichtspunkten bewerten zu können, sind die Mengen aus den Abfallbilanzen des Landes, soweit verfügbar, in den einzelnen Grafiken und im Anhang dargestellt. Die Abfallbilanzen des Landes werden vom Nds. Umweltministerium in Zusammenarbeit mit dem Landesamt für Statistik jährlich herausgegeben. Die Bilanzen des Landes basieren auf den Müllmengen, welche die öffentlichen Entsorgungsträger an das statistische Landesamt melden.

3.2 Vermeidung/Verwertung

Nach § 4 Abs. 1 KrW-/AbfG hat die Vermeidung von Abfall, insbesondere durch Verminderung der Menge und der Schädlichkeit, Vorrang vor einer Verwertung oder Beseitigung. Die direkten Einflussmöglichkeiten des Landkreises sind jedoch gering. Direkten Einfluss kann der Gesetzgeber durch Maßnahmen nach den §§ 22 bis 26 KrW-/AbfG nehmen, z.B. durch Rücknahmepflichten, Kennzeichnung, Pfandsysteme u.a., wie es beim Dosenpfand im Jahre 2002 erfolgte. Der Landkreis gibt durch zielgerichtete Informationen zu entsprechenden Entsorgungswegen die Möglichkeit für eine intensive Nutzung der getrennten Erfassung von verwertbaren Abfallarten. Zukünftig soll geprüft werden, wie über gezielte themenbezogene Beratungskonzepte das Verbraucherverhalten noch verbessert werden kann

3.3 Gebühren

Der Landkreis Lüneburg hat für die Nutzung der öffentlich-rechtlichen Müll- und Wertstoffabfuhr ein gestaffeltes Gebührensystem.. Dieses folgt dem Verursacherprinzip, bei dem derjenige, der große Mengen Abfall produziert (große Behälter), entsprechend dafür herangezogen wird. Die Staffelung der Gebühren und das den Anschlussnehmern angebotene Dienstleistungspaket, bestehend aus wöchentlicher bzw. 14-täglicher Hausmüllabfuhr, monatlicher Sperrmüllabfuhr, monatlicher Altmetallabfuhr, monatlicher Papierabfuhr, monatlicher Grünabfallabfuhr und regelmäßiger Problemstoffsammlung, trägt dazu bei, verwertbaren Abfall getrennt zu erfassen und materialgerecht zu verwerten. Dieses bietet einen Anreiz zur Müllvermeidung und vermeidet gleichzeitig Abfall zur Beseitigung

Der finanzielle Anreiz zur Vermeidung, der über die Abfallgebühr an den Anschlussnehmer gegeben werden kann, fällt nur gering aus, weil der Anteil der Fixkosten

Die Kalkulation der Abfallgebühren für das Jahr 2003 enthält eine ausführliche Darstellung der einzelnen Kostenstellen. Die dort angegebenen Verhältnisse lassen sich auf die Vorjahre übertragen, da keine grundlegenden Veränderungen in dieser Kostenstruktur eingetreten sind.

an der Gebühr für die Abfallentsorgung mit ca. 80 % bei weitem überwiegt. Die Fixkosten werden im wesentlichen verursacht durch die gebrauchsunabhängige Durchführung der Abfuhrangebote, insbesondere Transportvorgänge sowie die Vorhaltung der Beseitigungs- und Verwertungseinrichtungen. Die Gestaltung der Gebühren ist jährlich Gegenstand der Kalkulation der Abfallgebühren und wird somit fortwährend überprüft und neu festgelegt.

Maßnahmen, die eine tatsächliche Gebührensenkung erlauben, müssen die Kosten, die über die Gebühren gedeckt werden, senken. Der größte Kostenblock (55 % der Gesamtkosten) sind die Kosten der Beseitigung und Verwertung bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft. Als Ergänzung zum Betrieb der mechanisch-biologischen Vorbehandlung ist die thermische Verwertung einer in der MBV gewonnenen heizwertreichen Fraktion möglich. Dieses Material wird bereits zum jetzigen Zeitpunkt in einer auswärtigen Anlage verwertet.

Nach Angaben der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH (GfA) beträgt der thermisch verwertbare Anteil knapp 50 % des Inputs an Abfällen in die MBV. Der Heizwert dieser Fraktion entspricht dem minderwertiger Braunkohle. Bezogen auf den Abfall aus dem Landkreis ergibt dieses ca. 14.000 Mg/a heizwertreiche Fraktion. Die GfA geht bei der Ausbaustufe „A“ der MBV von insgesamt ca. 57.000 Mg/a thermisch verwertbaren Abfalls aus. Angesichts dieser Menge erscheint es sinnvoll zu prüfen, ob diese Verwertung in einer kleinen Anlage vor Ort, d.h. in der Region, erfolgen kann..

Bei Kosten für die thermische Verwertung in Höhe von ca. 60,00 bis 120,00 €/Mg ergeben sich Jahreskosten von 3,42 bis 6,48 Mio.- € /a bei der Ausbaustufe „A“ . Würde die thermische Verwertung auf die kalte Jahreszeit (Okt. Bis einschl. April) begrenzt werden, ergeben sich ca. 13 Mg/h Durchsetzleistung. Das Für und Wider einer solchen Konzeption muss mit allen Entscheidungsträgern erörtert werden.

Um die Gebührenentwicklung steuern zu können, sind darüber hinaus gemeinsam mit der GfA Wege zu suchen, die zu einer Reduzierung oder zumindest Stabilisierung der Kosten führen können.

3.4

Beratung

Der Landkreis Lüneburg erfüllt die durch § 38 KrW-/AbfG vorgeschriebene Beratung. Die Abfallfibel als offizielle Veröffentlichung des Landkreises gibt entsprechende Hinweise und nennt die Ansprechpartner.

Die vom Landkreis Lüneburg vorgenommene Beratung zielt auf Information über die möglichen Verwertungs- oder Beseitigungswege und die jeweils günstigsten Gebühren ab. Den Anschlussnehmern sollen Entscheidungshilfen bei der Wahl von zulässigen Verwertungswegen oder den vorgeschriebenen Abfuhren durch den Landkreis gegeben werden. Ein Bestandteil dieser Beratung ist auch die Information von Multiplikatoren, wie z.B. Schulen und Berufsverbände. Abfallvermeidung ist ein vorrangiges Ziel der Beratungstätigkeit, wobei Produktinformation aus Gründen des Wettbewerbs nicht stattfindet.

3.5

Strukturdaten

Die Bevölkerung des Landkreises Lüneburg ist in den letzten Jahren kontinuierlich gewachsen. Als Ursache ist die verbesserte Anbindung an den Großraum Hamburg zu nennen. Einzelne Gemeinden, insbesondere im Nahbereich der Stadt Lüneburg, weisen ein überdurchschnittliches Wachstum auf. Die Ortschaften

Dieses sind Adendorf, Bardowick, Vögelsen, Reppenstedt, Embsen, Melbeck, Deutsch Evern, Wendisch Evern und Barendorf

im Nahbereich um die Stadt Lüneburg bilden den Bevölkerungsschwerpunkt des Landkreises mit ca. 36 % der Gesamtbevölkerung des Landkreises. Es wird erwartet, dass sich dieses Wachstum in der Zukunft fortsetzt.

Die Bevölkerungsdichte beträgt im Jahre 2001 75,5 Einwohner je km². In den stadtnahen Gemeinden beträgt die Einwohnerdichte durchschnittlich 272 Einwohner je km² (Spitzenwert in Adendorf mit ca. 570 E./km².

Die Fläche des Landkreises beträgt 1.322,2 km².

Die größte Entfernung zu den zentralen abfallwirtschaftlichen Einrichtungen in Bardowick beträgt ca. 50 km Luftlinie (Wehningen, Amt Neuhaus).

Grafik: Einwohnerzahlen 1995 bis 2001

3.6 Entsorgungseinrichtungen

3.6.1 Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH (GfA)

Die GfA ist eine GmbH, deren Gesellschafter der Landkreis Lüneburg und die Stadt Lüneburg zu jeweils 50 % Gesellschaftsanteil sind. Sie ist für Stadt und Landkreis in unterschiedlichem Umfang mit Aufgaben der Erfassung, Behandlung, Verwertung und Beseitigung von Abfall tätig.

3.6.2 Zentraldeponie Lüneburg

Die GfA betreibt die Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick. Hier wird Abfall zur Beseitigung aus Stadt und Landkreis sowie Dritten nach Vorbehandlung abgelagert. Ab dem Jahre 2005 darf auf der Deponie nur noch Material, welches den Anforderungen der Abfallablagerungsverordnung vom 20. Feb. 2001 entspricht oder in der mechanisch-biologischen Vorbehandlungsanlage (MBV) vorbehandelt wurde, abgelagert werden.

(Einzelheiten zur Anlage können der Kurzbeschreibung im Anhang entnommen werden)

3.6.3 Mechanisch-biologische Vorbehandlung

Zur Vorbehandlung betreibt die GfA eine mechanisch-biologische Vorbehandlung (MBV). In ihr werden stofflich und energetisch verwertbare Bestandteile abgetrennt . Das verbleibende Feingut wird zur Volumenreduzierung in der biol. Stufe behandelt. Das entstehende Material ist reaktionsarm und neigt nur in geringem Maße zu Gasbildung.

Die Anlage zur mechanisch-biologischen Vorbehandlung ist eine von drei niedersächsischen Pilotanlagen zur Überprüfung, ob mechanisch-biologisch vorbehandelter Abfall die Vorgaben der TASI erfüllt und unter vergleichbaren Bedingungen abgelagert werden kann wie thermisch vorbehandelter Abfall. Die Anlage bei der GfA ist ein zu 50 % vom Land Niedersachsen gefördertes Projekt, welches über die Grenzen der Stadt und des Landkreises Lüneburg hinaus Interesse findet. Zwischenzeitlich hat die Anlage und das Behandlungsverfahren den Versuchsstatus verlassen. (Einzelheiten zur Anlage können der Kurzbeschreibung im Anhang entnommen werden)

Die Ablagerung des in der MBV behandelten Materials richtet sich nach der Abfallablagerungsverordnung, die am 20. Feb. 2001 in Kraft getreten ist.

3.6.4 Kompostanlage

Zur Behandlung des in Stadt und Landkreis anfallenden Grün- und Bioabfalls betreibt die GfA eine Kompostanlage. Diese gliedert sich in einen Bereich mit offener Mietenkompostierung für Grünabfall und einen geschlossenen Bereich. Bioabfall und geruchsintensiver Grünabfall wird in der eingehausten Kompostanlage behandelt. Zum Zeitpunkt der Aufstellung dieses Abfallwirtschaftskonzeptes liefert der Landkreis Lü“neburg im wesentlichen nur Grünabfall an. Bioabfall stammt aus den Bereichen im Landkreis, in denen die Biotonne bereits eingeführt ist. (Einzelheiten zur Anlage können der Kurzbeschreibung im Anhang entnommen werden)

3.6.5 Recyclinghöfe

Die GfA betreibt dezentral drei Recyclinghöfe in Amelinghausen, Bleckede-Nindorf und Zeetze. Die Recyclinghöfe dienen der dezentralen Erfassung von Wertstoffen. Wertstoffe können immer dann bei den Recyclinghöfen angeliefert werden, wenn andere Systeme, wie z.B. öffentliche Abfuhr oder Depotcontainer, nicht genutzt werden können. Bei den Recyclinghöfen wird kein Abfall in Form von Hausmüll angenommen. Gleiches gilt für Problemabfall. (Einzelheiten zur Anlage können der Kurzbeschreibung im Anhang entnommen werden)

3.6.6 Sortieranlagen

Der Landkreis betreibt selbst keine Sortieranlagen für Abfall zur Verwertung. Entsprechende Anlagen werden privatwirtschaftlich betrieben. Kleinmengen werden bei der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick und den Recyclinghöfen angenommen. Die im Landkreis befindlichen Sortieranlagen sind nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz genehmigt und unterliegen der Überwachung des staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Lüneburg.

3.6.7 Bauschuttrecyclinganlagen

Der Landkreis betreibt als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger selbst keine Anlagen für Bauschuttrecycling. Diese werden privatwirtschaftlich betrieben. Kleinmengen werden bei der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick und den Recyclinghöfen angenommen. Die im Landkreis befindlichen Anlagen sind nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz genehmigt und unterliegen der Überwachung des staatlichen Gewerbeaufsichtsamtes Lüneburg.

3.6.8 Autoverwertungsbetriebe

Der Landkreis betreibt als öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger selbst keine Anlage zur Autoverwertung. Diese werden privatwirtschaftlich betrieben und unterliegen der Überwachung gemäß Altfahrzeugverordnung. Die im Landkreis befindlichen Anlagen sind nach dem Bundesimmissionsschutzgesetz genehmigt und unterliegen der Überwachung des Landkreises Lüneburg als unterer Abfallbehörde.

3.7

Mengenstrom bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft

Der Mengenstrom bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH wird beispielhaft für das Jahr 2000 aufgezeigt. Da keine nennenswerten Veränderungen bei den Anlagen eingetreten sind, ist das Ergebnis grundsätzlich auch auf andere Jahre übertragbar.

Die Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH nahm im Jahre 2000 insgesamt ca. 234.000 Mg Abfall an. Diese Mengen setzen sich aus Anlieferungen aus dem Landkreis Lüneburg, der Stadt Lüneburg und anderen Abfallerzeugern von außerhalb zusammen.

Von diesen 234.000 Mg entfielen ca. 142.000 Mg auf Abfall zur Verwertung. Hierin sind Mengen mineralischen Abfalls enthalten, die als Deponiebaumaterial verwendet werden und nicht an außenstehende Verwerter abgegeben werden. Es wurden demnach ca. 93.000 Mg an Abfall zur Beseitigung angenommen. Hiervon konnten ca. 54.000 Mg in der mechanisch-biologischen Vorbehandlung behandelt werden. Die Differenzmenge von ca. 39.000 Mg wurde direkt deponiert. Gründe hierfür waren Kapazitätsengpässe in der MBV sowie Stoffeigenschaften, die eine Behandlung in der MBV ausschließen, z.B. extreme Geruchsbildung bei Sandfang- und Rechengut oder keine biologische Abbaubarkeit bei produktionsspezifischem Abfall.

Von den in der MBV behandelten Mengen werden ca. 64 %, das entspricht ca. 34.700 Mg, im mechanischen Teil der Anlage ausgeschleust. Mengenmäßig herausragend ist hierbei die Grobfraktion, die direkt deponiert wird. Ca. 7.600 Mg separierter heizwertreicher Stoffe wurden aus Preisgründen nicht vollständig an thermische Verwertungsanlagen abgegeben.

Nach der mechanischen Stufe gelangen ca. 19.000 Mg in die biologische Stufe der Anlage, wo sie durch einen Rotteprozess auf ca. 11.200 Mg vermindert werden. Die Differenzmenge entweicht als Wasserdampf und CO2. Der Rotteverlust betrug demnach im Jahre 2000 durchschnittlich ca. 42 %. Das Rotteprodukt wird auf der Zentraldeponie Lüneburg volumenschonend und reaktionsarm abgelagert. Insgesamt wird die Menge des in der MBV behandelbaren Abfalls um ca. 79 % vermindert.

Grafik: Abfallmengen bei der GfA im Jahr 2000 in Mg

4. Abfallarten

4.1 Abfall zur Beseitigung

4.1.1 Gemischter Siedlungsabfall (EAK: 20 03 01)

Gemäß europäischem

Abfallartenkatalog (EAK) setzt sich gemischter Siedlungsabfall aus den bisherigen Sorten Restmüll und hausmüllähnlichem Gewerbeabfall zusammen. Gemischter Siedlungsabfall ersetzt somit den bisherigen Begriff des Restmülls.

Grundlage für dieses AWK sind die Ergebnisse der Abfallbilanz für die Jahre 1995 bis 2001. Angaben erfolgen als spezifische Abfallmenge in kg je Einwohner und Jahr.

4.1.1.1 Restmüll

Als Restmüll werden all die Dinge erfasst, deren sich der Besitzer entledigen will und die bei einer spezielleren Abfuhr im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr nicht mitgenommen werden. Somit wird der Restmüll über die vom Landkreis aufgestellten Abfallbehälter erfasst und über ein Holsystem der Verwertung/Beseitigung zugeführt.

Erfassungsstruktur

Es werden zwei Abfuhrsysteme unterschieden. Der eigentliche Hausmüll stellt die Mengen dar, die über Behälter mit einem Volumen von 60 l bis 240 l erfasst werden. Der Geschäftsmüll stellt den Restmüll dar, der über Behälter der Größen 1.100 l, 3.000 l und 5.000 l erfasst wird. Der Geschäftsmüll wird bereits zum jetzigen Zeitpunkt durch Mengen z.B. aus Mehrfamilienhausbebauung verfälscht. Zukünftig ist diese Bezeichnung zunehmend irreführend und daher zu ersetzen.

Tabelle: Behälterstruktur, Behältervolumen in m³

Das durchschnittlich wöchentlich genutzte Behältervolumen je Einwohner ist im Zeitraum von 1995 bis 2001 von ca. 24 l auf ca. 27 l gestiegen. Das gültige Mindestvolumen von 10 l je Einwohner und Woche wird demnach im Durchschnitt nicht annähernd erreicht.

Weiterhin hat die Zahl der Behälter von 1.100 bis 5.000 l Inhalt zwar zugenommen, das aufgestellte Volumen hat jedoch deutlich abgenommen, von ca. 27 % des Gesamtvolumens in 1995 auf ca. 17 % in 2001. Dieses ist eine Folge der Verlagerung auf kleinere Behälter, in der Regel auf 1.100 l-Behälter, sowie ein Umsteigen bei der Abfallverwertung auf private Anbieter. (siehe auch 4.1.1.2 hausmüllähnlicher Gewerbeabfall)

Der Landkreis Lüneburg hat für die Gestaltung der zukünftigen Entsorgungsangebote zu prüfen, ob es sinnvoll ist, die zur Zeit bestehende Behälterstruktur beizubehalten. Da insbesondere die Behälter mit 3.000 l und 5.000 l Inhalt von Gewerbebetrieben bisher genutzt wurden und diese Nachfrage zurück geht, ist die Abschaffung dieser Behältergrößen zu prüfen.

Mengen

Die Menge des Restmülls hat bis 1998 stetig abgenommen. Im Jahre 1999 ist die Abfallmenge wieder von 217,4 kg je Einwohner und Jahr auf 227,7 kg je Einwohner und Jahr gestiegen. Bis zum Jahr 2001 ergibt sich wieder eine Abnahme der Hausmüllmenge auf 223,0 kg je Einwohner und Jahr. Der Anstieg im Jahr 1999 ist als vorübergehend anzusehen. Der Anteil des Abfalls aus Behältern bis 240 l am gesamten Restmüll lag zuletzt im Jahr 2001 bei ca. 87 %.

Die Restmüllmengen für Niedersachsen und den Regierungsbezirk Lüneburg, entnommen aus den Abfallbilanzen des Landes, liegen unter denen des Landkreis Lüneburg. Die Mengen im Regierungsbezirk Lüneburg nehmen jedoch in den letzten zwei Jahren zu. Ursachen für diese Entwicklung sind nicht offensichtlich. Möglich ist die Verlagerung der Mengen zwischen verschiedenen Abfuhrangeboten, z.B. Restmüllabfuhr und Gelbem Sack.

Grafik: jährliche Restmüllmengen in kg/Einwohner für die Jahre ´95 bis ´01

Zukünftige Entwicklung

Insgesamt ist damit zu rechnen, dass die Menge des jährlich zu entsorgenden Restmülls weiter tendenziell abnimmt. Abnahmen ergeben sich zukünftig insbesondere durch die Abkehr von Gewerbebetrieben von der öffentlichen Abfallentsorgung als Folge der Regelungen des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes. Eine zahlenmäßige Angabe des hierdurch bedingten Mengenrückganges ist nicht möglich. Die festgestellten Veränderungen in der Behälterstruktur geben hierfür jedoch eindeutige Hinweise.

Eine Verstärkung der erwarteten Verminderung ist durch eine intensivierte Erfassung von kompostierbarem Abfall möglich, der bisher auch über die Restmüllbehälter zur Abfuhr bereitgestellt wird. Die Größenordnung dieser Minderung wird auf ca. 15 % der bisherigen Restmüllmenge geschätzt

Der Komposttonnenversuch in einem Teil der Gemeinde Adendorf hat ergeben, dass die Hausmüllmenge um ca. 20 % vermindert werden kann. Da wegen unterschiedlicher örtlicher Gegebenheiten dieser Wert nicht auf das gesamte Kreisgebiet übertragen werden kann, wird mit einer Annahme von 15 % Verminderung gerechnet.

Für die Fortschreibung in den Konzeptzeitraum 2002 bis 2007 ergeben sich zwei mögliche Entwicklungen.

Variante 1

geht von keiner Änderung der bestehenden Abfuhrangebote aus. D.h., dass die tendenzielle Abnahme linear bis 2007 dargestellt wird.

Variante 2

beinhaltet eine Verminderung der Restmüllmengen in einer Größenordnung von 15 % in Folge einer intensiveren Erfassung von kompostierbarem Abfall.

Grafik : Mengenentwicklung im Konzeptzeitraum Varianten 1 und 2

Fazit

Durch eine Intensivierung der getrennten Erfassung von kompostierbarem Abfall lässt sich die Restmüllmenge noch einmal senken. Hierbei ist durch geeignete Angebote dem Anschlussnehmer die Wahl zu eröffnen, ob er die intensivierte Erfassung kompostierbaren Abfalls in Form einer ausgeweiteten Kompostierung auf dem eigenen Grundstück verwirklicht oder über die Nutzung eines entsprechenden Behälters, den der Landkreis auf freiwilliger Basis gegen Gebühr anbietet.

Um die Erfassung des Restmülls und getrennt hiervon des kompostierbaren Abfalls für die Anschlussnehmer und für die mit der Durchführung der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr beauftragten Firma in einem wirtschaftlichen Rahmen handhabbar zu machen, ist die Einführung einer grundsätzlichen 14-täglichen Restmüllabfuhr notwendig.

4.1.1.2 Hausmüllähnlicher Gewerbeabfall

Unter hausmüllähnlichem Gewerbeabfall wird der Abfall verstanden, der von einzelnen Firmen direkt bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH angeliefert wird und mit Hausmüll vergleichbar ist.

Mengen

Insgesamt ist eine erhebliche Abnahme bei den Mengen des hausmüllähnlichen Gewerbeabfalls festzustellen. Ausschlaggebend sind private Anbieter für Erfassungs- und Verwertungsleistungen, die seit dem Jahr 1999 verstärkt auf den Entsorgungsmarkt gedrängt sind. Die Regelungen des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes sehen die Möglichkeit vor, dass Abfall zur Verwertung aus anderen Herkunftsbereichen als privaten Haushalten über private Firmen der Verwertung zugeführt wird. Auch bei Gemischen aus Abfall zur Verwertung und Abfall zur Beseitigung wird die Überlassungspflicht an die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger in Abrede gestellt. Größere Klarheit hinsichtlich der Getrennthaltungspflichten soll die Gewerbeabfallverordnung bringen, die am 01.01.03 in Kraft getreten ist.

Grafik: jährliche Mengen in kg/Einwohner

Zukünftige Entwicklung

Bei den Mengen des hausmüllähnlichen Abfalls ist davon auszugehen, dass dieser Abfall zukünftig nicht mehr in nennenswerten Mengen über den Landkreis Lüneburg als öffentlich-rechtlichem Entsorgungsträger erfasst wird. Da der größte Anteil bereits über private Anbieter der Verwertung zugeführt wird, werden sich die Mengen für den Landkreis Lüneburg nicht wesentlich ändern.

In welchem Ausmaß hausmüllähnlicher Abfall in den bestehenden Anlagen der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH von Dritten zur Verwertung angenommen wird, bleibt abzuwarten. Sicherlich ist diese Entwicklung von Bedeutung für die Entgeltentwicklung bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft. Dieses ist jedoch nicht Gegenstand dieses Abfallwirtschaftskonzeptes.

4.1.1.3 Gemischter Siedlungsabfall

Mengen

Der gemischte Siedlungsabfall stellt eine Zusammenfassung der Abfallsorten Restmüll und hausmüllähnlicher Abfall dar. Die Mengen sind im Zeitraum 1995 bis 2001 auf zuletzt 230,3 kg je Einwohner und Jahr zurückgegangen.

Die im Landkreis Lüneburg anfallenden Mengen liegen im niedersächsischen Vergleich unter den durchschnittlichen Mengen des Landes. Auch im Vergleich der Mengen mit dem Durchschnitt des Regierungsbezirks Lüneburg liegt der Landkreis unter diesen Werten.

Grafik: Menge des gemischten Siedlungsabfalls in kg/E*a

Zukünftige Entwicklung

Die Prognose für den Zeitraum des Abfallwirtschaftskonzeptes berücksichtigt die Entwicklungen der einzelnen Abfallarten. Als besonders schwerwiegend wirkt sich der Wegfall des hausmüllähnlichen Gewerbeabfalls aus. Durch die unterschiedlichen Möglichkeiten der Restmüllmengenentwicklung sind wie zuvor verschiedene Szenarien darzustellen.

Die nachstehende Darstellung zeigt deutlich, dass eine getrennte Erfassung der kompostierbaren Bestandteile des Restmülls auch bei Betrachtung des gemischten Siedlungsabfalls eine feststellbare Senkung der Menge zur Folge hätte. Zusätzlich wirkt sich die private Verwertung des kompostierbaren Abfalls in gleicher Weise aus. Abfallvermeidung ist eine Pflichtaufgabe insbesondere der öffentlichen Entsorgungsträger und stets zu begrüßen.

Grafik: Gemischter Siedlungsabfall; Prognose bis 2007

4.1.2 Sperrmüll (EAK: 20 03 07)

Sperrmüll besteht aus Gegenständen eines Haushalts, die wegen ihrer Sperrigkeit nicht in ein Hausmüllgefäß mit 240 l Inhalt passen. Je Abfuhrtermin werden max. 2 m³ Sperrmüll je Haushalt mitgenommen. Im Landkreis Lüneburg wird Sperrmüll im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr im Holsystem monatlich erfasst.

Mengen

Die Mengenentwicklung ist vergleichbar mit der Entwicklung der Restmüllmenge. Nach einer stetigen leichten Abnahme auf zuletzt 46,1 kg je Einwohner und Jahr im Jahr 1998 sind die Sperrmüllmengen im Jahr 1999 auf 54,1 kg je Einwohner und Jahr angestiegen um im Jahr 2001 wieder auf 43,7 kg je Einwohner und Jahr zu sinken.

Einen Einfluss auf die Sperrmüllmenge Rolle dürften auch die Veränderungen bei der Sperrmüllabfuhr in den Nachbarkreisen spielen, die sich dahingehend auswirken, dass Sperrmüll aus diesen Bereichen im Landkreis Lüneburg illegal zur Abfuhr bereitgestellt wird. Eine regelmäßige monatliche Sperrmüllabfuhr gibt es dort nicht. Das unerlaubte Bereitstellen im Bereich des Landkreises Lüneburg ist im Rahmen der dem Landkreis zur Verfügung stehenden ordnungsrechtlichen Mittel zu unterbinden.

Der Vergleich mit den Mengen für das Land Niedersachsen und den Regierungsbezirk Lüneburg zeigt, dass die Sperrmüllmengen im Landesdurchschnitt liegen.

Zukünftige Entwicklung

Langfristig wird mit einem Rückgang der Sperrmüllmengen, bezogen auf den einzelnen Einwohner, zu rechnen sein, weil durch die am 01.03.2003 in Kraft getretene Verordnung über Anforderungen an die Verwertung und Beseitigung von Altholz (Altholzverordnung) Altholz, z.B. in Form von Möbelstücken aus Holz, dem Sperrmüll entzogen werden und auf anderem Wege verwertet bzw.

beseitigt werden. Eine Mengenangabe ist nicht möglich, da keine Anhaltspunkte für die Abschätzung des Altholzanteils im Sperrmüll vorliegen.

Grafik: jährliche Sperrmüllmengen in kg/Einwohner

4.1.3 Sonstiger Abfall zur Beseitigung

Über die zuvor genannten Abfallarten hinaus werden über die Einrichtungen der Gesellschaft für Abfallwirtschaft folgende Abfallarten angenommen:

EAK-Schlüssel

Baumischabfall 17 07 01

Sieb- und Rechengut 19 08 01

Sandfangrückstände 19 08 02

Schlämme aus der Behandlung

von kommunalem Abwasser 19 08 05

Produktionsspezifischer Abfall so nicht genannt

Kehricht 20 03 03

Wegen ihrer untergeordneten Bedeutung erfolgt hier eine summarische Betrachtung.

Menge

Die Menge ist gleichbleibend gering. Sie liegt bei ungefähr 16 % der insgesamt bei den Einrichtungen der GfA angelieferten Abfallmengen. Die mengenmäßig größte Abfallart ist hierbei der Baumischabfall.

Zukünftige Entwicklung

Es wird davon ausgegangen, dass sich diese Mengen nicht stark verändern. Abhängig von der allgemeinen wirtschaftlichen Lage sind Veränderungen nur bei Baumischabfall wahrscheinlich.

4.1.4 Verbleib des Abfalls zur Beseitigung

Die zuvor genannten Abfallarten werden als Abfall zur Beseitigung eingestuft. Die ordnungsgemäße Beseitigung erfolgt über die Anlagen und Einrichtungen, die an der Zentraldeponie Lüneburg durch die Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH betrieben werden. Insbesondere durch die mechanische Vorbehandlung werden dort verwertbare Anteile ausgesondert und einer Verwertung zugeführt

Grafik: Menge der Abfallarten von untergeordneter Bedeutung in kg je Einwohner und Jahr

Als nennenswerte Mengen werden FE-Metalle und heizwertreicher Abfall ausgesondert. Das abgetrennte Metall wird an die örtlichen Metallverwerter abgegeben. Die abgetrennte heizwertreiche Fraktion wird zum Zeitpunkt der Aufstellung des AWK teilweise einer thermischen Verwertung zugeführt.

Die Beseitigung erfolgt über die Zentraldeponie nach vorheriger Behandlung im biologischen Teil der mechanisch-biologischen Vorbehandlungsanlage.

Der Landkreis Lüneburg trägt als Gesellschafter der Gesellschaft für Abfallwirtschaft dafür Sorge, dass die GfA für Behandlung und Beseitigung ausreichende Kapazitäten vorhält.

4.2 Abfall zur Verwertung

4.2.1 kompostierbarer Abfall (EAK: 20 02 01)

Kompostierbarer Abfall setzt sich aus den Abfallmengen zusammen, die zum einen über Behälter (Biotonne) und zum anderen über Bündel und Säcke im Rahmen der 14-täglichen Abfuhr (Grünabfall) erfasst werden.

4.2.1.1 Bioabfall

Vom 1. März 2000 bis 31. Dezember 2001 lief in Teilen der Gemeinde Adendorf ein Versuch zur Einführung einer Komposttonne. Dieser Versuch wurde zum 1. April 2001 auf das gesamte Gemeindegebiet Adendorfs ausgedehnt. Das hier verwendete Zahlenmaterial beinhaltet die Mengen für das ursprüngliche Versuchsgebiet und umfasst den Zeitraum 01.März 2000 und 28. Februar 2001. Über den Verlauf und Erfolg des Versuches wurde der Kreistag mit seinen Gremien ausführlich unterrichtet.

Im Rahmen des Versuchs wurden Grünabfall in Form von Papiersäcken und Bündeln und kompostierbarer Abfall über Behälter im 14-täglichen Rhythmus erfasst.

Folgende Auswirkungen konnten im Versuchsgebiet festgestellt werden:

Abnahme der Hausmüllmenge um durchschnittlich ca. 28 %

Angaben beziehen sich auf das Gewicht

Zunahme der Grünabfallmenge (Bündel und Säcke) um durchschnittlich ca. 4 %

Zunahme der Menge an kompostierbarem Abfall

Mit kompostierbarem Abfall ist die Summe aus Grünabfall über die Grünabfalltonne und Grünabfall über Bündel und Säcke gemeint.

um durchschnittlich ca. 140 %

Vor dem Hintergrund des zuvor genannten Versuchs wurde in Kombination mit einer intensivierten Erfassung von Grünabfall in Bündeln und Säcken das Angebot einer Grünabfalltonne eingerichtet. Diese wird wie die Bündel und Säcke in 14-täglichem Rhythmus geleert und wird gegen Gebühr angeboten. Zu betonen ist die Erfassung von Grünabfall über dieses feste Gefäß. Bioabfall, also die nativ-organische Abfall aus Küche und Haushalt wurde nicht über dieses Gefäß erfasst, zumindest war dieses nicht vorgesehen.

Mengen

Unter den Bedingungen des Modellversuchs wurde eine Verringerung der Restmüllmenge um ca. 20 % und eine Steigerung der Menge an kompostierbarem Abfall um 100 % erreicht. Die Menge, die ausschließlich über die Grünabfalltonne erfasst werden kann, wird mit 8,6 kg je Einwohner und Jahr angenommen.

Ein Vergleich mit den Mengenangaben aus der Niedersächsischen Abfallbilanz und den Angaben für den Regierungsbezirk zeigt, dass die zukünftig erfassbaren Mengen in der Größenordnung des Niedersächsischen Mittels liegen. Derzeit liegen die im Landkreis erfassten Mengen deutlich unter dem Landes- und Regierungsbezirksdurchschnitt.

4.2.1.2 Grünabfall als Bündel und Säcke

Im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr wird Grünabfall in Form von Bündeln und in Papiersäcken erfasst. Gleichzeitig werden in etwa gleich große Mengen von Grünabfall direkt bei der Zentraldeponie in Bardowick oder den durch die Gesellschaft für Abfallwirtschaft betriebenen Recyclinghöfen angeliefert. Grünabfall beinhaltet nicht den nativ-organischen Anteil des Restmülls, der als Bioabfall über Behälter getrennt aufgeführt wird.

Mengen

In den Jahren 1995 bis 1999 verharrte die Grünabfallmenge nach einem kräftigen Anstieg von 1995 auf 1996 vergleichsweise stabil zwischen 60 und 70 kg je Einwohner und Jahr. Im Jahr 2000 stiegen die Mengen dann auf ca. 90 kg je Einwohner an.

Die Mengen teilen sich in etwa je zur Hälfte auf in Mengen, die direkt bei der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick oder den Recyclinghöfen angeliefert wurden und den Mengen, die über die öffentliche Müll- und Wertstoffabfuhr erfasst wurden. Verschiebungen in Richtung öffentlicher Müll- und Wertstoffabfuhr sind für einzelne Jahre festzustellen. Ursachen sind im Jahr 1999 z.B. das durch die Gesellschaft für Abfallwirtschaft erhobene Entgelt für bei der GfA direkt angelieferte Kleinmengen Grünabfall oder im Jahr 2000 die Durchführung des Versuchs zur Einführung einer Grünabfalltonne. Der Anstieg der insgesamt erfassten Menge im Jahre 2000 ist auf die Mobilisierung von zusätzlichen Mengen zurückzuführen, z.B. aus bisher vorgenommener Ablagerung in freier Landschaft oder Aussortierung aus dem Hausmüll.

Grafik: Grünabfallmenge in kg/E.

Zukünftige Entwicklung

Für die bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft direkt angelieferte Menge können keine auf die Zukunft gerichteten Prognosen gemacht werden. Sicher ist nur, dass je besser das Angebot über die öffentliche Müll- und Wertstoffabfuhr ist, umso niedriger wird die direkt angelieferte Menge an Grünabfall sein.

Nach den Erfahrungen mit dem Modellversuch zur Einführung eines Kompostbehälters in Adendorf wurde die Intensivierung der Grünabfallerfassung (Bündel und Säcke) im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr beschlossen. D.h., dass künftig in 14-täglichem Rhythmus Grünabfall in Form von Bündeln und Papiersäcken in Kombination mit einer Grünabfalltonne abgefahren werden.

Fasst man die einzelnen Ergebnisse ( plus 4 % bei Grünabfall über die Müll- und Wertstoffabfuhr und Beibehaltung der direkt angelieferten Menge) zusammen, ergibt sich eine Grünabfallmenge von ca. 86 kg je Einwohner und Jahr. Hiervon würden ca. 65 % über die öffentliche Müll- und Wertstoffabfuhr erfasst.

Die Darstellung der Prognosen wird in einer summarischen Betrachtung des kompostierbaren Abfalls vorgenommen.

4.2.1.3 kompostierbarer Abfall

Hier werden die Bioabfall- und die Grünabfallmengen zusammengefasst. Das Angebot des Landkreises im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr versteht sich als Ergänzung zur Hauskompostierung, also des Komposthaufens im privaten Garten. Nur die Hauskompostierung stellt einen realen Beitrag zur Abfallvermeidung im Bereich des kompostierbaren Abfalls dar und hat somit höchste Priorität. Die Abfallberatung zielt ebenfalls in diese Richtung. Es ist das Selbstverständnis des Landkreises, dass seine Angebote insbesondere dort genutzt werden, wo die Hauskompostierung nicht stattfinden kann. Daher wird die Biotonne auf freiwilliger Basis und gegen Gebühr angeboten.

Mengen

Es zeigt sich, dass die Grünabfallmenge durch die intensivierte Erfassung auf einem Niveau von ca. 91 kg je Einwohner erhalten bleibt. Dieses beinhaltet bereits die Hochrechnung der Adendorfer Ergebnisse auf den gesamten Landkreis.

Grafik: Menge des kompostierbaren Abfalls in kg je Einwohner und Jahr

Der Vergleich mit den Landesdurchschnittswerten gelingt nur auf Grundlage einer gemeinsamen Betrachtung von Bioabfall aus Behältern und Grünabfall in Form von Bündeln und Säcken, des gesamten kompostierbaren Abfalls also. Die Mengen im Landkreis liegen deutlich unter denen im Landes- oder Regierungsbezirksdurchschnitt von zuletzt 145 bzw. 104 kg je Einwohner und Jahr.

Zukünftige Entwicklung

Die Umstellung auf eine 14-tägliche Grünabfallabfuhr, kombiniert mit einer damit alternierenden 14-täglichen Restmüllabfuhr ist zum Zeitpunkt der Aufstellung dieses Abfallwirtschaftskonzeptes in einigen Ortschaften des Landkreises, darunter Adendorf und Reppenstedt, vollzogen worden. Die Umstellung wird kreisweit gemäß Beschluss des Kreistages schrittweise umgesetzt. Die schlagartige Umstellung im gesamten Landkreis würde erhebliche Belastungen bei der Veranlagung herbeiführen. Um dieses zu vermeiden und um auch eine angemessene und alle Bürger erreichende Information sicherzustellen, soll schrittweise vorgegangen werden.

Die tatsächliche Umsetzung ist noch offen. Sie hängt insbesondere von der Akzeptanz auf Seiten Bürger in den einzelnen Gemeinden ab.

Verwertung

Die Grünabfallmengen werden derzeitig in der Kompostierungsanlage der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH behandelt. Der entstehende Kompost erfüllt alle Kriterien des RAL Gütezeichens Kompost. Er wird vollständig im privaten und gewerblichen Gartenbau, dem Landschaftsbau und der Land- und Forstwirtschaft verwertet.

4.2.2 Altmetall (EAK: 20 01 40)

Der Landkreis Lüneburg erfasst im Rahmen der Sperrmüllabfuhr Altmetall in Form von größeren Metallteilen sowie Kleinmetalle über die Abfuhr der Wertstoffsäcke.

4.2.2.1 Große Metallteile

Mengen

Die Menge der großen Metallteile liegt beständig bei ca. 35 kg je Einwohner. Im Jahre 2001 ist die Menge auf ca. 32 kg je Einwohner zurückgegangen, wahrscheinlich unter dem Einfluss besserer Erlöse am Altmetallmarkt, welche die Mengen bei der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr zugunsten privater Altmetallhändler zurückgehen lassen.

Zukünftige Entwicklung

Der Markt für Altmetalle wird auch zukünftig Schwankungen unterliegen. Vor dem Hintergrund, dass in der Abfallwirtschaft die Kräfte des freien Marktes gestärkt werden sollen, hat der Landkreis Lüneburg nur noch eine Auffangfunktion für Altmetallmengen aus privaten Haushalten, soweit diese an den Landkreis Lüneburg zur Verwertung abgegeben werden. Daher ist es die Aufgabe des Landkreises im Rahmen der öffentlichen Abfuhr, in ausreichendem Maße die wechselnden Altmetallmengen, insbesondere aus den privaten Haushalten, zu erfassen. Durch die getrennte Abfuhr am Sperrmülltag bietet der Landkreis Lüneburg bereits ein ausreichendes und leistungsfähiges Angebot für die Anschlussnehmer.

Verwertung
Altmetall wird von der mit der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr beauftragten Firma bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH in Bardowick angeliefert. Die GfA führt die Altmetallmengen Verwertungsbetrieben mit zugelassenen Verwertungsanlagen zu. Die Auswahl der Verwertungsbetriebe erfolgt über die GfA.

4.2.2.2 Kleinmetalle

Kleinmetalle werden über die Abfuhr der Wertstoffsäcke erfasst. Bis Ende des Jahres 2000 wurden diese in Blauen Wertstoffsäcken erfasst. Seit dem 1. Januar 2001 werden Kleinmetalle zusammen mit Verpackungen aus Kunststoff und anderen Kunststoffteilen über den Gelben Wertstoffsack erfasst. Die Erfassung der Kleinmetalle erfolgt über die Duale System Deutschland AG gemäß der Verpackungsverordnung und wird nicht über die Gebühren des Landkreis Lüneburg finanziert.

Mengen

Hinter den Kleinmetallen verbergen sich die Sorten Weißblech und Aluminium. Der Anteil des Aluminiums schwankt jährlich, wodurch eine Voraussage über die Mengen im Prognosezeitraum bis 2007 nicht möglich ist.

Der Anteil des Weißblechs bleibt hingegen vergleichsweise stabil. Eine wesentliche Ursache ist der verbreitete Gebrauch von Dosengetränken. Zum 01.01.2003 wurde eine Zwangspfandes auf bestimmte Getränkedosen eingeführt. Daher ist im Prognosezeitraum mit einer deutlichen Abnahme des Weißblechanteils zu rechnen. Die Abschätzung des konkreten Rückgangs gelingt nicht, da zu viele Einflussfaktoren sich auf diese Entwicklung auswirken.

Grafik: Kleinmetallmengen in kg je Einwohner Für 1999 liegen fehlen die Mengen aus dem Bereich der Leichtverpackungen nicht vor.

Verwertung

Kleinmetalle werden nicht über die GfA verwertet sondern über die Sortieranlage der Fa. Rethmann in Wesendorf, Landkreis Gifhorn, zur Verwertung im Rahmen des Dualen Systems abgegeben.

4.2.3 Elektronikschrott

Im Rahmen der Altmetallsammlung werden auch Elektro- und Elektronikgeräte erfasst. Im einzelnen sind dieses folgende:

EAK-Nr.

Leuchtstoffröhren 20 01 21

Kühlgeräte 20 01 23

Sonstige Geräte mit Schadstoffen 20 01 35

Sonstige Elektrogeräte 20 01 36

Die Mengen einzelner Gerätetypen haben in jüngster Vergangenheit stark zugenommen. Die Ursache hierfür liegt in der Änderung der Entsorgungsbedingungen in den angrenzenden Landkreisen und der Stadt Lüneburg. Die dort eingeführten Veränderungen bestehen in der Regel entweder in der Abschaffung regelmäßiger Abfuhren (Umstellung auf „Abfuhr auf Abruf“) oder in der Einführung von Gebührentatbeständen für die Anlieferung bestimmter Gegenstände. Als Ausweg wird offensichtlich die illegale Bereitstellung der Gegenstände im Landkreis Lüneburg gesehen. Als Mittel gegen dieses Verhalten kann unter den gegebenen Umständen nur die Ahndung des Einzelfalls als Ordnungswidrigkeit gesehen werden.

Mengen

Wegen der Schwankungen, denen die Menge der verschiedenen Gerätetypen

(Weiße Ware = E-Herde, Waschmaschinen, Geschirrspüler, Dunstabzugshauben, Wäschetrockner, Braune Ware = Musikanlagen, Bildschirmgeräte, Computer, Videorecorder, Sonstiges = Kleingeräte

) unterworfen sind, kann keine Prognose auf den Konzeptzeitraum erstellt werden. Der Landkreis Lüneburg verfügt jedoch mit der zur Zeit vorhandenen Abfuhr bzw. mit der Annahme über den Einzelhandel über eine ausreichende und belastbare Erfassung der Elektronikaltgeräte.

Verwertung

Elektronikschrott wird bei der Gesellschaft für Abfallwirtschaft angeliefert, dort ggf. sortiert und einer Verwertung zugeführt. Weiße Ware kann in der Regel direkt als Altmetall bei Altmetallhändlern mit entsprechend zugelassenen Anlagen abgegeben werden. Braune Ware und sonstiges werden einem Zerlegebetrieb überlassen, der ebenfalls über zugelassene Anlagen verfügt. Die Auswahl der beauftragten Verwertungsbetriebe erfolgt über die GfA.

Die Menge der Leuchtstofflampen hat, nach einer Spitze im Jahre 1999, wieder das Niveau von 1998 erreicht. Die Erfassung von Leuchtstoffröhren erfolgt zur Zeit über den Handel. Von dort werden die Leuchtstofflampen von Seiten des Landkreises abgeholt und zum Zwischenlager für Problemabfall in Bardowick gebracht. Die Kosten werden auf die Gebühren umgelegt.

Zur Vermeidung eines erneuten Anstiegs der zu verwertenden Leuchtstofflampenzahl sind Maßnahmen zur Vermeidung von Missbrauch zu erwägen. Ziel der zu ergreifenden Mittel muss die Beibehaltung des Angebots in der Fläche bei gleichzeitiger Vermeidung von Missbrauch sein. Adressat für die Maßnahmen ist der Handel.

4.2.4 Problemabfall

Unter Problemabfall sind die Stoffe und Materialien zu verstehen, die in den Haushalten anfallen und nicht über die Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick beseitigt oder verwertet werden können. Im einzelnen sind dieses (keine abschließende Aufzählung):

EAK-Nr. EAK-Nr.

Druckbehälter

mit Schadstoffen 16 05 04 Farben ohne Schadstoffe 20 01 28

Lösemittel 20 01 13 Zytotoxische Arzneimittel 20 01 31

Säuren 20 01 14 Reinigungsmittel

Laugen 20 01 15 mit Schadstoffen 20 01 29

Fotochemikalien 20 01 17 Reinigungsmittel

Pestizide 20 01 19 ohne Schadstoffe 20 01 30

Öle und Fette 20 01 26 Andere Arzneimittel 20 01 32

Farben mit Schadstoffen 20 01 27 Batterien

20 01 33

(Soweit die Rücknahmeverpflichtung des Handels und der Hersteller nicht greift, z.B. bei Sammelbehältern in öffentlichen Einrichtungen)

Problemabfall wird an zehn Terminen in den einzelnen Samtgemeinden, Gemeinden und der Stadt Bleckede gesammelt. Weiterhin wird Problemabfall beim Zwischenlager für Sonderabfall bei der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick in haushaltstypischen Mengen (20 kg je Anlieferung) abgenommen. Zum Problemabfall zählen insbesondere giftige oder gesundheitsschädliche Stoffe und Flüssigkeiten, Chemikalien, Farben und Lacke sowie Altöl. Im Bereich der Problemabfallerfassung arbeiten Stadt und Landkreis Lüneburg zusammen. Zum einen werden Kosten entsprechend eines Schlüssels aufgeteilt und zum anderen stehen die Sammlungen sowohl in der Stadt als auch im Landkreis Lüneburg allen Bewohnern aus Stadt und Landkreis zu Verfügung.

Mengen

Die Mengen an Problemabfall nehmen langfristig ab. Lagen die individuellen Mengen im Jahre 1995 noch bei 2,3 kg je Einwohner sind diese im Jahre 1999 auf 2,0 kg je Einwohner gesunken. Ursachen sind wahrscheinlich in der zunehmenden Rücknahme einzelner Produkte durch den Vertreiber oder den Produzenten zu suchen. Ein Beispiel sind Batterien, für die es seit 1998 mit der Batterieverordnung eine gesetzliche Regelung für die Rücknahme gibt.

Zukünftige Entwicklung

Nehmen die Mengen auch in geringem Umfang ab, so ist die Durchführung der getrennten Sammlung von Problemabfall ein wichtiges Mittel zur Entgiftung des Hausmülls und damit zur Reduzierung des Schadpotentials der Ablagerungsstätte. Es ist zu erwarten, dass weiterhin Mengen an Problemabfall in der Größenordnung um 1,9 kg je Einwohner und Jahr erfasst werden.

Verwertung

Die GfA unterhält ein Zwischenlager für Problemabfall. In diesem Zwischenlager wird der Problemabfall identifiziert, sortiert und anschließend einer geordneten Beseitigung oder Verwertung zugeführt. Die Auswahl der Verwertungs- oder Beseitigungsbetriebe erfolgt durch die GfA.

4.2.5 Altpapier (EAK: 20 01 01)

Der Landkreis Lüneburg erfasst im Rahmen der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr Altpapier und Altpappe im monatlichen Rhythmus. Ferner besteht ein Netz dezentral aufgestellter Depotcontainer, welche durch den Bürger genutzt werden.

Mengen

Hielten sich die Altpapiermengen langfristig auf einem Niveau von knappen 70 kg je Einwohner und Jahr so unterlagen sie im Jahre 1999 einer starken Zunahme auf 80 kg je Einwohner und Jahr. In den letzten beiden Jahren schwankten die Mengen zwischen ca. 67 und ca. 75 kg je Einwohner. Ein Grund für diese Schwankungen sind sicherlich unterschiedliche Erlössituationen am Altpapiermarkt. Zusätzlich sind wirtschaftliche Überlegungen in den Betrieben, die zu einer verstärkten Trennung führen, ebenfalls Auslöser der festgestellten Schwankungen.

Der Vergleich mit dem Landesdurchschnitt zeigt, dass die im Landkreis Lüneburg erfassten Mengen die Mengen in Land und Regierungsbezirk übertreffen.

zukünftige Entwicklung

Den Anstieg von 1998 auf 1999 außer Acht lassend liegen die erfassten Altpapiermengen stabil bei ca. 70 kg/E.. Mit einer weiteren Zunahme der spezifischen Altpapiermengen wird nicht gerechnet. Im Konzeptzeitraum wird weiterhin von einem Altpapieraufkommen von ca. 70 bis 80 kg/E*a ausgegangen.

Der Anteil der Menge aus Depotcontainern liegt bei 32 % und somit deutlich unter den Mengen aus der Straßenabfuhr. Die Depotcontainerstandorte haben sich in der Vergangenheit zudem als ausgesprochen pflegeintensiv herausgestellt. Depotcontainerstandorte und hier insbesondere die Altpapiercontainer werden regelmäßig zur Ablagerung von Sperrmüll o.ä. missbraucht. Dieses führt dazu, dass Standorte im Rahmen der Bauleitplanung in den Außenbereich verlegt werden und diese ihre Wirkung als Infrastruktureinrichtung nur unzureichend entfalten können.

Grafik: Altpapiermengen in kg/E.

Verwertung

Das Altpapier wird von der mit der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr beauftragten Firma an die Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH geliefert. 75 % des Altpapiers wird von der GfA im Auftrage des Landkreises vermarktet und 25 % werden von der GfA im Auftrage des DSD vermarktet. Die Aufteilung in 75 % Landkreis und 25 % Duales System ergibt sich aus dem Anteil von Verkaufsverpackungen am Altpapier und ist vertraglich festgelegt.

4.2.6 Altglas (EAK:20 01 02)

Die Erfassung von Altglas erfolgt auf der Grundlage der Verpackungsverordnung nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz durch die Duales System Deutschland AG. Im Landkreis Lüneburg erfolgt die Erfassung über Depotcontainer, die im groben Rahmen flächendeckend aufgestellt sind.

Mengen

Die einwohnerbezogenen Mengen liegen stabil bei ca. 35 kg je Einwohner und Jahr. Damit liegt der Landkreis Lüneburg im Bereich des Landesdurchschnitts.

Zukünftige Entwicklung

Soweit machbar, wurde im Landkreis die anzustrebende Standplatzdichte von 500 Einwohnern je Depotcontainerstandplatz verwirklicht. Im Rahmen der Bauleitplanung wirkt der Landkreis darauf hin, dass insbesondere in Neubaugebieten ausreichend Standorte für die Depotcontainer geschaffen werden. Hierbei treten aber regelmäßig Schwierigkeiten auf, da Depotcontainerstandorte wegen der befürchteten Lärmentwicklung auf mangelnde Akzeptanz der direkten Anlieger stoßen. Die Verlagerung in den Außenbereich ist wegen der schlechteren Erreichbarkeit und der fehlenden Kontrolle (unerlaubtes Abstellen von Sperrmüll) keine Lösung dieses Problems.

4.2.7 Leichtverpackungen (EAK: 15 01 66)

Die Erfassung von Leichtverpackungen erfolgt auf der Grundlage der Verpackungsverordnung nach dem Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz durch die Duales System Deutschland AG. Die Abfuhr erfolgt im Landkreis Lüneburg zwei mal im Monat über die auch mit der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr beauftragten Firma. Diese stellt auch die Gelben Säcke zur Verfügung. Seit dem 1. Januar 2001 werden Verpackungen mit dem Grünen Punkt, sonstige Kunststoffgegenstände und Kleinmetalle in einem Wertstoffsack erfasst (Einsacksystem).

Mengen

Der deutliche Anstieg in den vergangenen fünf Jahren wurde unter anderem durch eine verstärkte Öffentlichkeitsarbeit erreicht. Die Zunahme der Gesamtmenge an Leichtverpackungen geht allerdings auch mit einer Zunahme der Sortierreste einher. Sonstige Kunststoffgegenstände sind von untergeordneter Bedeutung. Insgesamt liegen die Mengen im Landkreis Lüneburg mit 27 kg je Einwohner und Jahr im Landesdurchschnitt, der bei 28 kg je Einwohner liegt. Der Anteil sonstiger Kunststoffteile ist verschwindend gering und liegt bei ungefähr 1 %.

Grafik: Verpackungsabfallmengen und Mengen an sonstigen Kunststoffen in kg je Einwohner

Zukünftige Entwicklung

Es wird erwartet, dass sich die Mengen auf dem Niveau von 1999 und 2000 auch im Konzeptzeitraum bewegen.

4.2.8 Boden/Bauschutt/Straßenaufbruch (EAK: 17 05 04 und 17 01 07)

Boden, Bauschutt und Straßenaufbruch werden vollständig durch private Verwertungsfirmen erfasst und der Verwertung zugeführt. Die Annahme von Kleinmengen ist über die Recyclinghöfe und die Zentraldeponie Lüneburg sichergestellt. Die angenommenen Mengen werden an Verwertungsfirmen weitergegeben. Eigene Verwertungsanlagen betreibt der Landkreis Lüneburg nicht.

Mengen

Die Mengen sind stark von der Bautätigkeit im Landkreis abhängig und weniger von der Einwohnerzahl. Die Berechnung einer spezifischen Abfallmenge je Einwohner und Jahr macht daher an dieser Stelle keinen Sinn. Die Menge lag zuletzt im Jahre 2000 bei ca. 130.000 Mg. Eine Prognose für den Konzeptzeitraum ist wegen der Konjunkturabhängigkeit nicht möglich.

4.3 Ausgeschlossene Abfallarten

Die Abfallsatzung des Landkreises regelt den Ausschluss von Abfallarten von der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr und von der Beseitigungspflicht auf der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick. Anhang 1 und Anhang 2 der Satzung führen die ausgeschlossenen Abfallarten jeweils tabellarisch auf.

Von der öffentlichen Müll- und Wertstoffabfuhr ausgeschlossene Abfallarten unterliegen nach wie vor der Anschlusspflicht an die Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick. Diese Abfallarten sind direkt dort anzuliefern. Einzelheiten sind dem Geschäftsbericht der dortigen Deponiebetreiberin, der Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH in Bardowick, zu entnehmen.

Abfallarten, die von der Entsorgung auf der Zentraldeponie Lüneburg ausgeschlossen sind und in Mengen von mehr als 2 .000 kg pro Jahr anfallen, sind der Zentralstelle bei der Niedersächsischen Gesellschaft zur Endablagerung von Sonderabfall (NGS) in Hannover anzudienen. Mengen unter 2.000 kg je Jahr werden als Kleinmengen bei der Zentraldeponie Lüneburg in Bardowick als Problemabfall angenommen.

5. Verwertungsquoten

Anhand der Verwertungsquoten werden die Anteile des verwerteten Abfalls an der gesamten Menge erfassten Abfalls dargestellt. Unterschieden wird hierbei die auf die gesamte Abfallmenge bezogene Verwertungsquote und die auf die Siedlungsabfallmenge bezogene Verwertungsquote.

Das Abfallpotential, d.h. die Summe aller Abfallmengen, die im Landkreis Lüneburg anfallen, beträgt, bezogen auf die Gesamtmenge im Jahr 2001 ca. 693 kg je Einwohner. Bezogen auf den Siedlungsabfall beträgt es im gleichen Jahr ca. 552 kg je Einwohner.

Die in nachstehender Grafik dargestellten Quoten berücksichtigen die durch Eigenkompostierung verwertete Abfallmenge und die Menge an Bauschutt nicht. Deutlich wird eine stetige Zunahme des Anteils der verwerteten Abfallmenge, bezogen auf die Gesamtabfallmenge, von ca. 32 % im Jahre 1995 auf ca. 46 % im Jahre 2001. Von 2000 auf 2001 stagniert der Anteil des verwerteten Abfalls bei ca. 45 %. Einfluss auf die festgestellte Entwicklung hat die Steigerung des erfassten Verpackungsabfalls sowie die Abnahme der erfassten Mengen bei Altmetallen und Altkleidern

Altkleider werden seit 1999 nicht mehr durch den Landkreis Lüneburg gesammelt.

Die Berücksichtigung der in den privaten Haushalten kompostierten nativ-organischen Abfallmengen ergibt eine Steigerung der zuvor genannten Verwertungsquote auf ca. 56 %, bezogen auf den Siedlungsabfall. Die Menge des durch Eigenkompostierung direkt verwerteten Grünabfalls wird auf der Grundlage der Hausmüllanalyse aus dem Jahr 1990 mit 87 kg je Einwohner und Jahr geschätzt.

Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz legt eindeutig fest, dass Abfall, wenn wirtschaftlich zumutbar und technisch möglich, zunächst zu vermeiden ist. Ist dieses nicht möglich, ist der Abfall zu verwerten bevor er zu beseitigen ist. Ziel der abfallwirtschaftlichen Tätigkeit des Landkreises ist, will er die Vorgaben des Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetzes umsetzen, deshalb die Steigerung des verwerteten Anteils.

Grafik: Anteil verwerteten Abfalls auf Grundlage der Gesamtmenge und auf der Siedlungsabfallmenge
Siedlungsabfall = Restmüll + hausmüllähnlicher Gewerbeabfall; Gesamtmenge = alle im AWK aufgeführten Abfallarten

Eine Abfallvermeidung durch Öffentlichkeitsarbeit erreichen zu wollen, stößt schnell an die Grenze des Machbaren. Der Aufwand, personell wie finanziell, wäre zu groß. Demzufolge ist die durchführbare Intention eine Verlagerung von Abfallmengen auf andere Erfassungs- und Verwertungswege. Dieses ist mit Einführung einer behältergestützten Erfassung von kompostierbarem Abfall der Fall. Setzt man die Ergebnisse des Versuchs zur Einführung eines Kompostbehälters in Adendorf (Verringerung des Restmülls um 15 %, Steigerung Grünabfall um 4 %), in eine Prognose des Abfallpotentials um, ergibt sich folgende Grafik.

Da insbesondere ein Umsteigen von der Sack- und Bündelabfuhr auf den Kompostbehälter erfolgt und im Verhältnis nur geringe Mengen zusätzlich erschlossen werden, nimmt der verwertete Anteil bis 2007 nur geringfügig zu.

6. Zukünftige Organisationsformen in der Abfallwirtschaft

Die derzeitige Organisation in der Abfallwirtschaft im Landkreis Lüneburg sieht so aus, dass es zwei untere Abfallbehörden gibt. Dieses ist zum einen die Stadt Lüneburg, weil sie als Stadt namentlich im § 6 Abs. 1 Niedersächsisches Abfallgesetz aufgeführt ist. Zum anderen ist es der Landkreis Lüneburg mit Ausnahme des Stadtgebietes, ebenfalls auf der Rechtsgrundlage des § 6 Abs. 1 NAbfG. Diese beiden öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger regeln ihre abfallwirtschaftlichen Angelegenheiten im eigenen Wirkungskreis durch jeweils eine Abfallsatzung, eine Abfallgebührensatzung sowie durch Kalkulation und Betriebsabrechnung.

Schon vor mehr als 20 Jahren haben Stadt und Landkreis Lüneburg gemeinsam die Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH gegründet. Ursprünglicher Zweck der Gesellschaft war die Planung und der Bau einer dem Stand der Technik entsprechenden Zentraldeponie, welche von ihr als beauftragter Dritter auch betrieben wird. Zwischenzeitlich betreibt die GfA ein Kompostwerk, eine mechanisch-biologische Abfallbehandlungsanlage, ein Sondermüllzwischenlager etc., um die Entsorgung fast aller im Landkreis Lüneburg, einschließlich der Stadt, anfallenden Abfälle sicherzustellen.

Des weiteren organisiert die GfA für ihren Gesellschafter Stadt Lüneburg die Müll- und Wertstoffabfuhr, welche sie mit dem Personal der Stadt Lüneburg durchführt.

Die Müll- und Wertstoffabfuhr im Landkreis Lüneburg ist auf Grundlage einer europaweiten VOL-Ausschreibung vergeben worden. Auftragsinhaber ist die Fa. Rethmann Entsorgungswirtschaft GmbH & Co. KG. Dieser Vertrag läuft zum 31.12.2005 aus.

Die grundsätzliche Überlegung, die beiden Abfuhrgebiete in Kooperation zu bewirtschaften, um eine wirtschaftlichere Entsorgung zu erreichen, macht vor dem Hintergrund, dass dann insgesamt 170.000 Einwohner entsorgt werden, Sinn. Dazu ist es erforderlich, dass durch entsprechende öffentlich- rechtliche Organisationsstrukturen eine enge Anlehnung der Abfuhrgebiete erreicht wird, ggfs. bishin zu einer Zusammenfassung der Abfuhrgebiete mit nur noch einer Abfallsatzung, Abfallgebührensatzung, Kalkulation und Betriebsabrechnung. Dabei sollten die erforderlichen Verwaltungsstrukturen so einfach und flach wie möglich gehalten werden, da diese letztendlich von den Gebührenzahlern (Anschlussnehmern) mit bezahlt werden müssen.

Inhaltliche Vorgabe für die Lösung dieser Zukunftsaufgabe ist eine qualitativ hochwertige Abfallwirtschaft, verbunden mit preiswerten Gebühren für die Anschlussnehmer. Vor diesem Hintergrund ist auch darüber nachzudenken, ob nicht ggf. Kooperationen mit benachbarten Gebietskörperschaften geboten sind.

7. Zusammenfassung

Der Landkreis Lüneburg verfügt über eine leistungsfähige und den bisherigen Anforderungen gerecht werdende Müll- und Wertstofferfassung. Mit dem Verwertungsgebot des §15 Abs. 1 Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz entsteht die Pflicht für die öffentlich-rechtlichen Entsorgungsträger ihnen überlassenen Abfall zu verwerten. In diesem Bereich muss der Landkreis Lüneburg Anstrengungen unternehmen, um diesen rechtlichen Pflichten nachzukommen. Im einzelnen stellen sich für die Geltungsdauer dieses Abfallwirtschaftskonzeptes folgende Aufgaben:

Einführung eines Behälters zur Erfassung für kompostierbaren Abfall

Die Erfahrungen aus dem Modellversuch zur Einführung einer Komposttonne in Adendorf zeigen, dass offensichtlich der Bedarf für eine behältergestützte regelmäßige Erfassung von kompostierbarem Abfall besteht. Ein solches System sollte auf freiwilliger Basis sowie gegen Gebühr im gesamten Landkreis eingeführt werden

und versteht sich als Ergänzung de Kompostierung von Grünabfall im eigenen Garten. Hierbei wird schrittweise vorgegangen.

Harmonisierung der Erfassung von Bioabfall mit der Erfassung von Restmüll

Damit eine regelmäßige Erfassung des kompostierbaren Abfalls ohne Schwierigkeiten in die bestehende Abfuhrkonzeption eingefügt werden kann, ist eine generelle Abfuhr im Wechsel mit der Erfassung des kompostierbaren Abfalls erforderlich.

Intensivierung der Wertstofferfassung, insbesondere im Bereich des Altpapiers

Der Vergleich mit den erfassten Mengen im Landesdurchschnitt belegt, dass die Mengen für den Landkreis hinter den Mengen im Landesdurchschnitt zurückfallen. Der Landkreis Lüneburg ist hierbei insbesondere für die Erfassung von Altpapier und Altpappe zuständig. Hier gilt es durch Verstärkung der Straßenabfuhr die Mengen zu steigern und die auftretenden Schwierigkeiten an den Standorten der Depotcontainer durch Wegfall besonders kritischer Standorte oder der völligen Einziehung der Depotcontainer für Altpapier abzustellen.

Ausrichtung der Müll- und Wertstoffabfuhr auf den privaten Endverbraucher

Das Abfuhrangebot kann zukünftig zunehmend auf private Haushalte beschränkt ausgerichtet werden. Die gewerblichen Abfallerzeuger nehmen zunehmend Angebote von privaten Verwertern an, da gemäß Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz für Abfall zur Verwertung kein Anschluss- und Benutzungszwang besteht. Daher können die überwiegend von diesem Bereich genutzte Behältergrößen mit 3 und 5 m³ Inhalt aus dem Angebot genommen werden. Eine grundlegende Änderung der derzeitigen Entsorgungsmengen wird auch nicht durch die am 01. Januar 2003 in Kraft tretende Gewerbeabfallverordnung eintreten.

Anhang

Zusammenfassung der Rechtsvorschriften

Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung von Abfällen (Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz, KrW-/AbfG) vom 27. September 1994, zuletzt geändert durch Gesetz vom 25. August 1998

Dritte allgemeine Verwaltungsvorschrift zum Abfallgesetz, TA Siedlungsabfall (TASI)

Niedersächsisches Abfallgesetz (NAbfG) vom 14.Oktober 1994, zuletzt geändert durch Gesetz vom 17. Dezember 1997

Satzung über die Abfallentsorgung im Landkreis Lüneburg (Abfallsatzung, AbfS) vom 14. 12. 1998, zuletzt geändert durch Änderungssatzung vom 22. März 1999

Satzung über die Erhebung von Gebühren für die Abfallentsorgung (Abfallgebührensatzung, AbfGS) vom 11. Dezember 1995, zuletzt geändert durch Änderungssatzung vom 17. Januar 1997

Bundesimmissionsschutzgesetz

Verordnung über die umweltverträgliche Ablagerung von Siedlungsabfällen vom 20. Feb. 2001

Verordnung über die Entsorgung von gewerblichen Siedlungsabfällen und von bestimmten Bau- und Abbruchabfällen (Gewerbeabfallverordnung – GewAbfV) vom 19.06.2002

Verordnung über die Überlassung, Rücknahme und umweltverträgliche Entsorgung von Altfahrzeugen AltfahrzeugV vom 21.06.2002

Verordnung über die Rücknahme und Entsorgung gebrauchter Batterien und Akkumulatoren –(Batterieverordnung – BattV) in der Fassung vom 02. Juli 2001

Verordnung über die Vermeidung und Verwertung von Verpackungsabfällen (VerpackV) vom 21.08.1998 in der Fassung vom 15.05.2002

Verordnung über die Anforderungen an die Verwertung und Beseitigung von Altholz (AltholzVO) vom 15.08.2002

Abkürzungen

AWK Abfallwirtschaftskonzept

AWP Abfallwirtschaftsprogramm

ÖRE öffentlich-rechtlicher Entsorgungsträger

KrW-/AbfG Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz

TASI TA Siedlungsabfall

NAbfG Niedersächsisches Abfallgesetz

BImSchG Bundesimmissionsschutzgesetz

AbfS Abfallsatzung

AbfGS Abfallgebührensatzung

Mg Megagramm (Gewichtstonne)

Kg/E*a Kilogramm je Einwohner und Jahr

HM Hausmüll

SM Sperrmüll

Hmä Hausmüllähnlicher Gewerbeabfall

LVP Leichtverpackungen

PPK Papier, Pappe, Kartonagen

DSD Duales system Deutschland AG

GfA Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

MBV Mechanisch-biologische Vorbehandlungsanlage

Steckbriefe

MBV

Verfahren

Mechanische Stufe:

Abtrennung von Fe-Metallen und einer heizwertreichen Fraktion durch Zerkleinerung und Siebung zur externen Verwertung

Biologische Stufe:

Tafelmiete mit automatischer Umsetzung nach dem Wandermietenverfahren

Betreiber

Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

Adendorfer Weg

21357 Bardowick

Kapazität

Genehmigt: 84.000 Mg/a

Mechanische Stufe: 37.500 Mg/a

Biologische Stufe: 25.000 Mg/a

Genehmigt durch

Bezirksregierung Lüneburg

11.10.2000

nach Immissionsschutzrecht

Deponie

Verfahren

Dünnschichteinbau mittels Kompaktor nach mechanisch-biologischer Vorbehandlung

Betreiber

Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

Adendorfer Weg

21357 Bardowick

Kapazität

Ca. 2.160.000 m³ Restvolumen (Januar 2001)

Genehmigt durch

Planfeststellung durch die Bezirksregierung Lüneburg, 11.Feb. 1986, nach Abfallrecht

Grünabfallkompostierung

Verfahren

Offene Tafelmietenkompostierung mit Umsetzung durch Radlader, keine Zwangsbelüftung

Betreiber

Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

Adendorfer Weg

21357 Bardowick

Kapazität

15.000 Mg/a

Genehmigt durch

Staatliches Gewerbeaufsichtsamt, 28. Jan. 2001

Bioabfallkompostierung

Verfahren

Eingehauste Tafelmietenkompostierung, vollständig eingehaust, mit automatischer Umsetzung und Zwangsbelüftung.

Betreiber

Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

Adendorfer Weg

21357 Bardowick

Kapazität

15.000 Mg/a

Genehmigt durch

Staatl. Gewerbeaufsichtsamt, 29. Dez. 1994, nach Immissionsschutzrecht

Recyclinghöfe

Verfahren

Annahme von Abfall zur Verwertung über Wechselbehälter unterschiedlicher Größe

Betreiber

Gesellschaft für Abfallwirtschaft Lüneburg mbH

Adendorfer Weg

21357 Bardowick

Kapazität

Je nach Abfuhrhäufigkeit

Genehmigt durch

Landkreis Lüneburg nach Baurecht

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
	Mg/a	Mg/a	Mg/a	Mg/a	Mg/a	Mg/a	Mg/a
Hausmüll	17.174	16.859	17.023	17.353	18.342	18.720	19.067
Geschäftsmüll	4.084	3.731	3.581	3.513	3.618	3.490	2.868
Summe Restmüll	21.258	20.590	20.604	20.866	21.960	22.210	21.935
Sperrmüll	4.647	4.360	4.364	4.427	5.114	4.608	4.293
Kehricht	273	141	123	116	75	110	43
Marktabfall	0	0	0	0	0	0	0
Park- und Gartenabfall	251	266	234	26	0	0
hm-ähnl.-Abfall	2.286	2.020	2.203	2.253	911	188	2.908
Kleinmengen	1.224	1.290	1.227	454	224	502	0
Rechengut	0	23	6	13	1	36	15
Sandfanggut	91	70	86	150	29	15	1
Klärschlamm/Rechengut	0	0	0	0	0	0	0
prod.spez.Abfall	1.412	570	552	662	206	53	1.197
Baumischabfall	3.632	3.035	3.709	2.683	1.929	6.503	6.015
Problemabfall	211	192	203	190	188	223	168
Gemischter Siedlungsabfall	28.191	26.970	27.171	27.546	27.985	27.006	29.136
Summe Abfall z Beseitigung	35.285	32.557	33.311	31.841	30.637	34.224	36.574
Bauschutt	0	0	0	0	0	0
Bodenaushub	0	0	0	0	0	0
Summe Deponiebaumaterial	0	0	0	0	0	0
Altpapier	6.288	6.144	6.451	6.610	7.906	6.598	7.424
Altglas	3.117	3.295	3.286	3.489	3.420	3.585	3.211
Altmetall	1.692	1.714	2.124	3.021	1.330	2.498	2.591
Alttextilien	184	166	125	98	0	0
Grün, kommunal	2.853	3.151	3.336	3.501	4.136	5.059	5.560
Grün, direkt	1.764	3.205	2.457	2.976	1.862	3.915	3.576
Grün, Summe	4.617	6.356	5.793	6.477	5.998	8.974	9.136
Kunststoff	684	1.074	1.033	1.139	2.485	2.657	2.614
Altholz	67	0	0	0	1.625	4.042	3.368
Bioabfall						381	593
Summe Abfall z Verwertung	16.649	18.749	18.812	20.834	22.763	28.733	28.936
Eigenkompostierung	7.829	8.010	8.122	8.349	8.389	8.557	8.681
Bauschutt	95.292	51.549	104.368	147.207	105.362	125.403
Abfallmenge gesamt	51.934	51.306	52.123	52.675	53.400	62.957	65.510
Siedlungsabfall	46.890	47.701	47.862	49.330	51.265	56.401	58.298

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001

Hauptwohnsitze, zum 30. Juni	89.986	92.074	93.357	95.964	96.427	98.351	99.776
	kg/E*a	kg/E*a	kg/E*a	kg/E*a	kg/E*a	kg/E*a	kg/E*a
Hausmüll	190,9	183,1	182,3	180,8	190,2	190,3	191,1
Geschäftsmüll	45,4	40,5	38,4	36,6	37,5	35,5	29,2
Summe Restmüll	236,2	223,6	220,7	217,4	227,7	225,8	223,0
Sperrmüll	51,6	47,4	46,7	46,1	53,0	46,8	43,7
Kehricht	3,0	1,5	1,3	1,2	0,8	1,1	0,4
Marktabfall	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Park- und Gartenabfall	2,8	2,9	2,5	0,3	0,0	0,0	0,0
hm-ähnl.-Abfall	25,4	21,9	23,6	23,5	9,5	1,9	7,3
Kleinmengen	13,6	14,0	13,1	4,7	2,3	5,1	0,0
Rechengut	0,0	0,2	0,1	0,1	0,0	0,4	0,2
Sandfanggut	1,0	0,8	0,9	1,6	0,3	0,2	0,0
Klärschlamm/Rechengut	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
prod.spez.Abfall	15,7	6,2	5,9	6,9	2,1	0,5	12,2
Baumischabfall	40,4	33,0	39,7	28,0	20,0	66,1	61,2
Problemabfall	2,3	2,1	2,3	2,1	2,1	2,5	1,9
Gemischter Siedlungsabfall	261,6	245,6	244,3	240,9	237,2	227,7	230,3
Summe Abfall z. Beseitigung	392,1	353,6	356,8	331,8	317,7	348,0	371,9
Bauschutt	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Bodenaushub	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Summe Deponiebaumaterial	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Altpapier	69,9	66,7	69,1	68,9	80,4	67,1	75,5
Altglas	34,6	35,8	35,2	36,4	35,5	36,5	32,6
Altmetall	18,8	18,6	22,8	31,5	13,8	25,4	26,3
Alttextilien	2,0	1,8	1,3	1,0	0,0	0,0	0,0
Grün, kommunal	31,7	34,2	35,7	36,5	42,9	51,4	56,5
Grün, direkt	19,6	34,8	26,3	31,0	19,3	39,8	36,4
Grün, Summe	51,3	69,0	62,1	67,5	62,2	91,2	92,9
Kunststoff	7,6	11,7	11,1	11,9	25,8	27,0	26,6
Altholz	0,7	0,0	0,0	0,0	16,9	41,1	34,2
Bioabfall						3,9	6,0
Summe Verwertung	185,0	208,4	209,1	231,5	253,0	319,3	321,6
Eigenkompostierung	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0	87,0
Bauschutt	1.059,0	559,9	1.117,9	1.534,0	1.092,7	1.275,1

Abfallmenge gesamt	577,1	562,0	565,9	563,3	570,7	667,3	693,4
Siedlungsabfall	446,7	453,9	453,4	472,4	490,2	547,0	551,9
erreichte Verwertungsquote
Gesamtmenge	32%	37%	37%	41%	44%	48%	46%
Siedlungsabfall	41%	46%	46%	49%	52%	58%	58%
Siedlungsabfall + Eigenkompostierung	533,7	540,9	540,4	559,4	577,2	634,0	638,9
Verwertung + Eigenkompostierung	272,0	295,4	296,1	318,5	340,0	406,3	408,6
erreichte Verwertungsquote	51%	55%	55%	57%	59%	64%	64%
Gesamtabfall+Eigenkompostierung+Bauschutt	1.723,1	1.208,8	1.770,8	2.184,3	1.750,3	2.029,3	780,4
Verwertung , insgesamt	1.331,0	855,2	1.414,0	1.852,5	1.432,6	1.681,4	408,6
erreichte Verwertungsquote	77%	71%	80%	85%	82%	83%	52%